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為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神, 明確新時期我區農業農村工作的主要任務,促進農業增效、農民增收和農村社會經濟發展,加快順德率先基本實現現代化進程,現提出如下意見:
一、深刻認識進一步深化農村體制改革、促進農業和農村社會經濟全面發展的重要性和緊迫性改革開放以來,我區大力推進農業產業結構調整和農村工業化,加快農村城鎮化進程,深化農村體制改革,使農村面貌發生了巨大變化,農業和農村社會經濟發展取得了令人矚目的成就。農業經濟持續穩步增長,產業化水平不斷提高;農村工業化快速發展,城鎮化步伐加快,農村集體經濟逐步壯大,大量農民向二、三產業和城鎮轉移; 民主法制建設和精神文明建設取得新的成效,農村基層組織凝聚力和戰斗力進一步增強;農民生活水平明顯提高,農村社會大局穩定,農業農村工作呈現良好的勢頭。但是,隨著經濟社會的不斷發展,我區農業和農村社會經濟發展面臨著一些新情況、新問題, 舊體制積累下來的一些矛盾亟待解決。主要表現為農民收入增長緩慢,城鄉 居民收入和生活質量的差距拉大;農村富余勞動力向二、三產業轉移不理 想,農村社會保障水平與當前經濟社會發展要求不相適應;一些村集體經濟 薄弱,歷史包袱較重;農村基層組織建設仍有待進一步加強。這些問題已經 成為影響順德全面建設小康社會、率先基本實現現代化的制約性因素。對此,各級黨委、政府必須高度重視,從順德經濟社會發展和現代化建設全局 出發,把解決當前我區農業和農村社會經濟發展過程中存在的問題和矛盾, 作為一項重要工作和重大民心工程來抓。對當前農業生產、農村工作、農民 就業和社會保障以及農村基層組織建設等重大問題的解決,必須加強領導, 統籌安排,精心組織,全力推進。
當前和今后一段時期我區農村工作的指導思想是: 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,緊密圍繞提高農民生活水平和促進農業農村全面發展的目標,按照統籌城鄉發展和率先基本實現現代化的要求,繼續堅定不移地推進工業化、城市化和農業產業化,促進農村富余勞動力向二、三產業和城鎮轉移;完善和創新農村土地管理、集體經濟管理、農民就業和農村社會保障等各項政策,為農村全,面發展和確保實現農民合法權益提供制度保障;深化農村稅費改革,切實減輕農民負擔;大力推進農村精神文明建設和社會各項事業發展,加快建立農村社會保障體系,努力提高農村人民群眾的生活質量;進一步加強農村基層組織建設和民主政治建設,加強和改善黨的領導,確保農村社會大局穩定和社會經濟繁榮。
二、大力推進工業化、城市化和農業產業化,全面加快順德現代化步伐大力推進工業化、城市化和農業產業化是解決當前農村存在問題的根本,是促進城鄉協調發展、維護農村社會穩定的關鍵,是全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略性選擇。各級黨委、政府要適應形勢發展需要,解放思想,更新觀念,與時俱進,開拓進取,堅定不移地推進工業化、城市化和農業產業化。要以工業化為龍頭, 以中心城區和各鎮建城區為載體, 以農業產業化為依托, 以園區建設為突破口, 以招商引資和發展民營經濟為主要措施,千方百計加快農村富余勞動力向二、三產業和城鎮轉移,從根本上解決農業增效、農民增收、農村繁榮的問題。
(一)大力推進工業化。大力推進工業園區建設,加大招商引資力度,扶持壯大民營經濟,促進外源型經濟和內源型經濟協調發展。要在投資審批、信用擔保、科技創新、服務配套等方面繼續努力,不斷改善企業經營環境,加快中小企業健康發展,擴大城鄉就業。根據各鎮(街道)工業發展的特點,加強與企業的協調溝通,開設對農村富余勞動力的職業技能培訓課程,千方百計促進農民就業。加強優先本地勞動力就業政策宣傳,鼓勵和引導企業優先安排本地勞動力就業。
(二)大力推進城市化。完善城鎮體系規劃和中心城區規劃,加快中心城區和各鎮建城區建設,加強公共基礎設施和環境建設,提高城市管理水平,改善投資環境和居住環境,增強城市對農村的輻射和帶動作用,吸引農民進城落戶。大力發展城鎮第三產業,為農民提供較為充足的就業機會和良好的創業環境,進一步完善城區服務體系,促進城鄉經濟、文化、信息交流。
(三)大力推進農業產業化。積極扶持農產品深加工、流通業及農業龍頭骨干企業的發展,著力扶持和培育一批產業關聯度大、輻射能力強、有國際競爭力的農產品加工骨干企業、流通企業和生產、加工、銷售一體化的農業龍頭企業。對符合農業產業化和城鄉建設規劃要求的農業生產企業、農產品加工企業和流通專業市場,在用地、用電、稅費等方面享受集約工業區的優惠政策;每年在區財政中列支不少于1000萬元,用作對農業龍頭企業的扶持資金及貸款貼息。實施“科技興農”戰略。大力推進陳村蘭花生物科技示范園、廣東省農業(花卉)科技創新中心和龍江新世紀國家級大口黑鱸種苗培育基地建設。
(四)積極推進農田水利基礎設施建設。區財政繼續安排8000萬元對尚未整治的近10萬畝基塘的整治和農電網建設進行補貼,爭取到2005年底前全面完成全區28萬畝基塘的整治;今后3年將投入6.66億元用于城鄉水利防災減災工程建設,為農業發展創造良好的水資源環境。
三、進一步完善農村土地管理制度
(一)完善農地轉用和征用土地程序。無論是農用地轉用還是征用,一律由規劃國土部門公告《補償安置方案》并張榜公布。被征(使)用土地單位必須召開村(居)民代表大會或股東代表大會, 向被征(使)用土地村(居)民或股民通報、說明《補償安置方案》的具體內容,廣泛征求意見。區規劃國土局、農業局要做好對有關公開程序的監督工作和征(使)用地的
計劃安排。
(二)依法調整征(使)用土地補償標準。根據《廣東省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》的規定調整征(使)用土地補償標準。凡征(使)用耕地(含魚塘、園地)的土地補償費和勞力安置補助費最低不少于4.8萬元/畝,征(使)用非農業建設用地、河涌和灘涂的土地補償費不低于2.4萬元/畝,屬于省、市等上級部門征地用于交通、能源等基礎設施建設的
補償標準,按上級的有關規定執行。征地補償款留20%作為股份社集體股收益,另80%按固化股權后各股東所擁有的股份份額一次性量化到個人。經股東代表大會通過,股份社可從征地補償款的股東個人收益部分中提留一部分作為社會保障金,用于股民的社會保障開支。
(三)完善農村集體建設用地使用權流轉制度。明確集體土地所有權證的發放主體為鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會或股份合作社。加強對農村集體建設用地使用權流轉的監督。按照省有關文件的規定,今后股份社集體非農建設用地使用權流轉所產生的收益,50%作為股民社會保障金,用于本單位成員購買社會保險的開支;剩余的50%再按“二八”分成的辦法進行分配,即留20%作為股份社集體股收益,另80%按固化股權后各股東所擁有的股份份額一次性量化到個人。
(四)切實降低股民住宅建房用地成本及規費開支。通過調整固化宅基地的規劃標準、減免有關費用、降低股民住宅建設用地補償費和經土地整理后新增耕地抵頂耕地開墾費等方法,降低股民住宅建房用地成本及規費開 支,確保農村宅基地固化工作順利推進。
四、穩步發展農村集體經濟,規范農村集體經濟管理
(一)穩步發展農村集體經濟,增加集體經濟收入。農村集體經濟要以低風險、長效性、股份制為主要的發展方向。在依法辦理有關用地報建審批手續的前提下,有條件的村(居)委會和股份社可依托現有的土地等資源,積極引進外資及民間資本進行合作合資,發展廠房、商鋪、農貿市場、員工村等租賃型物業經濟,實現投資主體的多元化和管理運營的市場化,禁止任何形式的掛靠村(居)委會和股份社集體經營,提高經濟運營水平和抗風險能力。要通過發展集體經濟來加快化解村(居)歷史債務。有歷史債務的村(居)委會要配合銀信部門做好還貸計劃和賬務處理。各級黨委、政府要制定相關政策和措施,幫助村(居)逐步化解歷史債務。
(二)村(居)委會每年集體經濟收入在保證各項必要開支的前提下,應提留一定比例劃撥給股份社,用于股民的社會保障開支和股紅分配。
(三)加強農村集體資產的管理,建立區、鎮、村三級財務監督機制。農村集體資產財務管理統一歸口區、鎮(街道)兩級農業主管部門負責, 日常開支的審計由審計小組負責。村(居)委會成立財務監督小組,負責對村級集體資產的監督。嚴格執行財務公開制度。對集體投資興建的工程項目,必須按有關規定實行招投標管理。
(四)完善股份社的運作和管理。對股份社有穩定收入的經營性物業可繼續招標出租。征(使)用地補償收入集體股收益部分可進行物業性投資。對土地已被全部征用的股份社,在條件成熟的情況下,召開全體股東大會并經過股份社全體股東2/3同意,可以解散股份社。各鎮(街道)、村(居)要在固化股份社股權、量化股份社資產等方面繼續維護好外嫁女及其子女的合法權益。
(五)為保障經濟困難較大的村(居)的日常運作,從2004年起由區、鎮(街道)兩級財政適當增加對“困難村”的補貼。
五、千方百計擴大農民就業
(一)繼續執行落實《中共順德市委順德市人民政府關于優先本市勞動力就業的意見》 (順發[2000]18號),農村居民與城鎮居民一樣,享有同等的就業扶持優惠政策。
(二)免費為農民進行職業技能培訓。區、鎮(街道)勞動部門對有求職意愿的農民免費進行一次技能培訓,使其掌握一門以上的專業技能,增強就業競爭能力。成立區就業培訓中心,與職業技術培訓院校和社會力量辦學機構開展合作,向農民提供經常性的職業技能培訓服務。
(三)加強勞動力市場的建設。提高區、鎮、村三級勞動服務場所的建設水平。辦好區、鎮(街道)兩級勞動力市場。區勞動服務機構每年舉辦一到兩次全區性勞務集市,鼓勵企業優先招聘具有/頃德戶籍居民。根據企業招工的需要,及時組織現場招聘會,為勞務供求雙方提供服務。加強對民營職業介紹機構管理。
(四)構建三級勞動服務信息網絡。將勞動服務信息網絡延伸至村(居)勞動服務站,在2004年6月底前實現區、鎮、村三級聯網,為市民提供失業登記、就業信息查詢、職業推介和受理職業培訓等綜合服務。
(五)區、鎮(街道)黨政機關、事業單位、社會團體和區屬公司,以及村(居)委會的工勤崗位,要優先安排本地人。農村基塘投包,首先應照顧本地人的需要,再對外招投標。
六、建立多層次的農村社會保障體系
(一)為進一步完善我區醫療保障體系,切實減輕城鄉居民的醫療負擔,從2004年起在全區推行城鄉居民合作醫療保險制度,用3年時間實現應參保人群全覆蓋的目標。具有本區常住戶口、未參加基本醫療保險的城鄉居民,以家庭為單位統一參加合作醫療保險。合作醫療保險采取自愿投保原則,保險費由個人承擔,區、鎮(街道)對每位參保對象每年補貼50元,有條件的村(居)可對本地居民參保給予適當補助。未參加基本醫療保險的五保戶、低保對象由各鎮(街道)做好調查摸底,報區民政局審核后,由各鎮(街道)統一組織參保,保險費由區、鎮(街道)各負擔50%。
(二)加快建立基本養老保險制度。通過政府統籌和組織實施,實行區政府出一點、鎮政府(街道辦事處)出一點和個人出一點的籌集方式,成立養老基金,使沒有享受退休待遇的城鄉居民可以享受養老退休待遇。逐步加大政府轉移支付力度,加快建立覆蓋全區的養老保障體系。
(三)進一步完善最低生活保障制度和社會救助制度。調整低保救助經費出資比例,從2004年起,我區城鄉居民最低生活保障救助經費區、鎮、村三級出資比例由原來的6:2.5:1.5,調整為6.5:2.5:1,減輕村級經濟的負擔,做到“應保盡保”。五保戶的生活費按每人250元/月由區、鎮、村三級共同支付,負擔比例為6.5:2.5:1。對低保對象子女考入大學就讀的,鎮(街道)、村(居)應給予一定補助。
七、進一步深化農村稅費改革,切實減輕農民負擔
(一)取消鄉鎮統籌費、村提留、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消勞動積累工和義務工,禁止強行以資代勞,取消基本建設投資要求農民出資出勞的做法,切實減輕農民的勞務負擔。
(二)合并農業稅和農業特產稅,實行單一稅種。從有利于調整農業結構、發展高產優質高效農業出發,,對在農業稅計稅土地上生產的農業特產品,只征收農業稅,不再征收農業特產稅。農業稅按照核定的農作物常年產量和規定的稅率依法征收。
(三)建立和完善深化農村稅費改革的配套措施,建立減輕農民負擔責任制和監督機制,保證農村稅費改革各項政策落到實處,確保農民負擔明顯減輕、不反彈。
八、大力加強農村基層組織建設
(一)深入貫徹落實《中共佛山市/頃德區委關于貫徹實施固本強基工程,進一步加強黨的基層組織建設的意見》 (順發[2003]28號), 以大力加強農村基層黨組織建設為動力,為進一步深化農村體制改革,促進農業和農村社會經濟全面發展提供強有力的組織保證。
(二)規范村(居)委會內設機構和人員選拔配置。村委會下設農業工作辦公室、社會工作辦公室和建設管理辦公室3個機構;居委會不設置農業工作辦公室,可另設居民工作辦公室。村委會改為居委會后,仍有較多農業生產任務的,可保留農業工作辦,不設置居民工作辦,對居民自治、居民小組的管理和社區建設工作由社會工作辦負責。
村(居)委會內設機構的專職工作人員配置總數按轄區內常住人口數來確定。4000人以下的村(居)配置6—8人,4000人以上、1萬人以下的村{居)配置10-12人,1萬人以上的村(居)配置15人左右。專職工作人員報酬標準由各鎮(街道)核定。新錄用的專職工作人員必須統一組織公開招考。
(三)切實加強農村基層干部隊伍建設。加強村級領導班子建設,切實選好配強村(社區)黨支部書記,加快農村年輕后備干部培養,進一步提高班子成員的綜合素質。大力推行黨支部和村(居)委會交叉任職制度,充分發揮村(社區)黨支部的領導核心作用。加強農村基層干部作風建設,進一步增強農村基層干部的宗旨觀念和群眾觀點。農村基層干部要心系群眾,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需,切實解決群眾最關心的生產生活實際問題。
(四)健全對村(居)干部的監督制度。進一步規范佛山順德人才網財務公開,切實做到定期公開、全面公開、真實公開,讓群眾了解真實情況,方便群眾監督。嚴格財務審批和經濟審計制度。建立和完善農村檔案管理制度。大力推進農村民主化建設,落實“一事一議”制度。鎮(街道)黨委要結合年終總結對村(居)領導班子開展述職和民主評議工作。區農村工作領導小
組每年抽選若干個村(居)進行工作檢查,尤其是要重點考核村(居)干部的德、能、勤、績。
九、精心組織,加強領導,確保各項工作的順利推進
(一)各級黨委、政府要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,加強領導,精心組織,充分調動廣大農村干部群眾的積極性,確保我區農業農村各項政策落到實處。 區成立農村工作領導小組,統籌協調全區的農業農村工作。
(二)建立農業農村工作責任制和監督機制。農業農村工作涉及面廣,政策性強,是一項綜合系統工程。各鎮(街道)黨政一把手要親自抓農業農村工作,并明確一名副職具體負責。農業農村工作列入鎮(街道)領導干部年度考核內容。區農村工作領導小組每年對各鎮(街道)執行落實各項農業農村政策和工作制度實行定期檢查和監督。
(三)各鎮(街道)要健全社區管理機構設置,進一步加強對農業以及村(居)各項工作的管理、指導、協調和監督。
(四)區屬各部門要從順德現代化建設大局出發,以實現最廣大人民群眾的根本利益為目標,加強自身建設,不斷適應形勢發展的需要,結合自身職能,努力做好促進農村經濟和社會各項事業發展的工作,使農村形成和諧安定、健康向上的良好局面,為加快順德率先基本實現現代化進程作出更大貢獻。



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