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原有28个部门整合为11个机构和2个分局,获授部分县级权限

区属各部门要大力支持、配合容桂开展试点工作,其他镇街要参考试点改革方案,站在全局的高?#20154;?#32771;、谋划本镇街的改革和发?#26500;?#20316;。区委、区政府将适时总结试点经验并在全区推广。

——市委常委、区委书记刘海

改革前的部门、单位(28个)

党政人大办、组织?#22270;?#21150;、宣教文卫办、居村工作办、经济发展办、城市建设管理办、社会工作办、计划生育办、维稳及社会综治办、安监办、工商分局、执法分局、国土所、房产管理所、规划办、司法所、监察室、财政所、教育组、交管所、劳管所、水利所、结算中心、环保办、金融办、拆迁办、体育中心、文化站

改革后的机构(13个)

党工委(办事处)办公室、组织工作办公室、财政办公室、经济促进局、宣教文体局、社会工作局、人力?#35797;?#21644;社会保障局、城市建设局、卫生和人口计划生育局、监察和审计办公室(与纪律检查工作委员会合署办公)、维护稳定和社会治安综合?#21355;?#22996;员会办公室、区环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局

本报讯 记者卢嘉耀报道:昨日,容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作启动,容桂获授部分县级权限。改革将因应发展需要,深层梳理上?#24405;?#25919;府、政府与村居基层之间的权责关系,充分发挥市场、民间力量,实现?#35797;?#26368;优配置,为全省探索经验。

当日,顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作动员大会在容桂举行。区领导刘海、梁维东、毛永天、杜?#20826;酢?#21015;海坚,区属各部门、各镇街负责人,容桂街道党工委委员、全体机关干部,双管单位、村居、事业单位等负责人参加了会议。会后,容桂街道还对整合原有28个部门后新成立的11个机构和2个分局的主要负责人进行了任命,并举行?#24605;?#20307;揭牌仪式。上述负责人还与新闻?#25945;?#36827;行了面对面交流。

根据《佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作方案?#32602;?#27492;次改革可归纳为“简政放权、协同管理、政社分离、综合配套?#20445;?#22987;?#25214;?#25552;高公共服务水平为主线,?#21592;?#27665;、利民、惠民为落脚点。按照“宏观决策权上移,微观管理权下移”的原则,在维持目前建制不变的前提下,通过授权、委托和?#24459;?#26426;构等形式,在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面,依法赋予容桂县级行政管理权限,以解决这个45万人口、本地生产总值超300亿元的街道面临的“人大衣小”、政府社会管理和服务手段单一、社区和农村管理与投入的职能缺位等制约其发展的问题,为全省深化镇级行政管理体?#32856;?#38761;、建设服务型政府探索经验和提供示范。各项试点工作于今年11月部署实施,明年上半年基本完成。

据悉,通过向市场中介和社会组织授权、购买服务,构建社团和社区相互支持,社工、义工和优秀外工相互补充的“两社三工”社会管理服务体系,组建街道公共决策和事务咨询委员会吸纳社会力量参与决策等措施,建立协同?#21355;?#26426;制;成立市民服务中心,实现政府?#21355;?#21644;基层自治的相对分离、良性互动和有效衔接;加大政策支持,创新公务员和机关聘员管理制度,推进事业单位分类改革,健全监督?#35797;?#26426;制,完善绩效考核办法,以中等城市的经济人口规模对容桂进行定位赋予街道更大的管理权限和人财物支持等,也是此次改革的重要内容。

佛山市委常委、顺德区委书记刘海表示,“开弓没有回头箭?#20445;?#39034;德综?#32454;?#38761;试验才刚刚开始,“简政强镇”事权改革是其中的重要组成部分,是省关于深化行政管理体?#32856;?#38761;的重要部署,是顺德及各镇街突破体制束缚、实现经济社会科学发展的必然要求。区属各部门要大力支持、配合容桂开展试点工作,其他镇街要参考试点改革方案,站在全局的高?#20154;?#32771;、谋划本镇街的改革和发?#26500;?#20316;。区委、区政府将适时总结试点经验并在全区推广。

政府不再大包大揽
容桂“简政强镇”改革方案解读

关键词:简政放权
容桂不再“人大衣小”

方案摘要

在维持街道现有建制不变的前提下,依法赋予容桂街道县级管理权限,建立职能统分结合、责权清晰一致的层级管理体制。

解 读

A.依法赋予容桂部分县级管理权限

容桂街道有45万的常住人口、300亿元的经济总量、超千亿的工业产值,这么一个地方,只是最基层的科级单位,90个公务员编制,没有相应的审批权、执法权,“市级经济、县级人口、科级权限”是其生动的写照,“西瓜大的责任,芝麻大的权力”让镇街不堪重?#28023;?#36825;种架构明显束缚了经济社会的发展。

所以要通过此次改革,简政放权,理顺区街的责权关系,解决容桂“人大衣小”、责权不对等的问题。按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则,在维持街道现有建制不变的前提下,通过授权、委托和?#24459;?#26426;构等方式,在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面,依法赋予容桂街道县级管理权限,建立职能统分结合、责权清晰一致的层级管理体制。区主要负责重大规划和政策的制定以及重大设施、项目和财政?#24335;?#30340;?#25165;牛?#20854;他经济和社会事务的管理和服务由容桂统筹?#25165;牛?#23454;现区域内通盘考虑和基本公共服务均等化。并按照“人随?#20262;擼?#36153;随?#20262;?#30340;原则,区及区属各部门在下放事权的同时配套相应的人员和经费。

B.原28个部门整合成13个机构

方案要求,通过整合?#35797;矗?#20248;化内部组织设置。按照同类合并、上下对接、权责一致的原则,通过整合部门?#35797;础?#29702;顺管理体制、调整职责分工等方式,积极稳妥地开展大部门体?#32856;?#38761;,解决一些职责交叉、关系不顺、执行不畅的问题,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

为了对接顺德区大部门体制,方案中提出,要完善机构设置,理顺管理关系,整合街道内设机构,科学配置行政管理职能。党工委、办事处综合设置机构11个,其中:设置党工委(办事处)办公室、监察和审计办公室(与纪律检查工作委员会合署办公)、组织工作办公室、维稳和综合?#21355;?#22996;员会办公室?#23433;?#25919;办公室等5个内设机构,设置经济促进局、宣教文体局、社会工作局、人力?#35797;?#21644;社会保障局、城市建设局、卫生和人口计划生育局等6个直属机构。上述机构正职由街道党工委副书记、党工委委员和办事处副主任兼任,实现党务、政务决策和管理的扁?#20132;?#21306;环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局实行双重领导体制,以街道领导为主,日常管理、人事任免?#22270;?#25928;考核由街道负责,实行街道党工委书记、办事处主任管局长(分局长)。通过机构调整,把原来28个部门(单位)整合设置为11个机构和2个分局。

关键词:协同管理
社会力量走进“管理层”

方案摘要

推进社会管理和公共服务体?#32856;?#38761;,建立协同?#21355;?#26426;制。坚持“放减并举”的原则;建立多元化、专业化社会管理服务体系;吸纳社会力量参与决策。

解 读

A.坚持“放减并举”原则

目前,政府的社会管理和服务手段单一,仍处于大包大揽的状态,扮演着无所不能的角色,不能有效发挥市场配置?#35797;?#21644;社会自我管理的作用。但政府?#35797;?#27605;竟有限,政府自觉不自觉地承担了纷繁复杂的社会管理和服务任务,只能是有心无力、捉襟见肘。其结果必然是一方面缺位,该管、该办的没管好、办好;另一方面越位,该交给市场和社会去办的,攥在手里?#29615;牛?#21364;没办好,结果吃力不讨好。

所以,这次容桂改革试点方案提出要推进社会管理和公共服务体?#32856;?#38761;,建立协同?#21355;?#26426;制。坚持“放减并举”的原则,在区下放管理权限的同时,推进行政审批制度改革,明?#26041;?#36947;办事处需转移的职能和事项,通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承担。

B.构建“两社三工”社会工作格局

要建立多元化、专业化社会管理服务体系,积极培育社会组织和中介组织,充分利用市场和社会的力量,建立协同?#21355;?#30340;社会工作格局,避免政府大包大揽、职能缺位和越位等问题。

主要通过发展社区服务、培育社会组织、建立?#25191;?#31038;工制度、发展义工队伍、吸收优秀外工参与社会管理等手段,构建社团和社区相互支持,社工、义工和优秀外工相互补充的“两社三工”社会工作格局。

C.组建街道公共决策和事务咨询委员会

容桂目前经济发展快,财政实力雄厚,基础设施建设项目也很多,每年的财政支出数额很大,政府如何决策、财政支出是怎么用的,这些如果不向社会公开对公众并不公平,所以这次方案中就明确提出要向社会公开,接受社会监督,吸纳社会力量参与决策。

据了解,由于街道办事处是区政府的派出机构,没有设置人民代表大会或主席团,权力机关?#22270;嘍街?#24230;?#36824;?#20581;全,不便于更广泛、更有代表性地收集民意和实现对政府的监?#20581;?#22240;此,容桂将从党代表、人大代表、政协委员以及社会各界人士中选取具有?#32454;?#21442;政议政能力的代表性人物,组建街道公共决策和事务咨询委员会,负责对街道的公共决策、财政预算、?#24335;?#20351;用和项目建设等与市民利益密切相关的事项收集民意、提出意见,表达各方的利益诉求,畅通和拓宽民意表达渠道,接受广大市民和社会各界的监?#20581;?#27492;外,通过建设电子政务,加强与?#25945;?#27807;通并进行网络问计?#25910;?/p>

关键词:政社分离
政府村居都要“守本分”

方案摘要

实行政社分离,建立互动合作的社区管理机制。将社区(村)的事务区分为行政事务和自治事务。成立市民服务中心,作为街道办事处设立的行政服务机构,统一负责办理行政事务。强化居(村)委会自治职能,探索推进村级集体经济产权制度改革。逐步加大对社区(村)的市政设施建设、社会事业、环境卫生、城市综合管理等的统筹力度,提高社会福利水平,让市民共享改革发展的成果。

解 读

《村民委员会组织法》等相关法律明确规定,村(居)委会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。政府和村(居)委会是指导和被指导的关系。然而在现实中,村(居)委会习惯于被认为是政府在基层的一个?#24459;?#26426;构,被当作是一个“小政府”。由于缺乏人财物的配?#31119;?#21152;上村(居)委会也没有执法权,造成管理不到位,使其在疲于应对林林总总的行政性事务时,在履行自身自治职能方面有很大的缺失。

为理顺街道办事处与村居的关系,解决这种关系的错位和职能的缺位所带来的弊端,根据试点工作方案要求,容桂街道办将实行政社分离,将村居的事务区分为行政事务和自治事务。对于行政事务,通过逐步统筹村?#26377;?#25919;事务的管理和开支,整合区和街道有关部门的?#24459;?#26426;构及其人员,选择建成区的若干连片社区以及若干个人口较多、社会管理任务重的城?#21363;?#23621;成立市民服务中心,作为街道办事处设立的行政服务机构,统一负责办理行政事务。

为此,村(居)委会将从不应该承担的繁重的行政事务中解脱出来,街道办事处通过逐步对村?#26377;?#25919;事务的统筹,让村居切实按照《村(居)民委员会组织法》的原则,承担自治事务,回归自治职能。通过政社分离,村(居)委会自治职能的回归,解决了政府职能缺位、自治组织职能错位的问题,实现政府行政管理和基层群众自治的良性互动和有效衔接。这也将夯实党在基层村居的执政基础,形成多赢的工作局面,有利于党委、政府的工作在基层的落实,有利于政府管理服务向基层的延伸,有利于村(居)委会办好法定的事务,有利于优化人员配置、降低行政成本。

关键词:综合配套
多管齐下改革有保障

方案摘要

推进配套改革,加大政策支持力度,确保试点工作取得成效。创新公务员和机关聘员管理制度,在公务员队伍中试行聘任制,探索建立公务员和聘员的灵活薪酬制度。推进事业单位分类改革,建立行政?#35797;?#30340;具体实施程序和运行机制,完善绩效考核办法。以中等城市经济人口规模的定位和经济、社会、文化等事务方面赋予的更大管理权限,争取上级部门的政策扶持,将容桂建设成为顺德的自主创新基地、总部经济基地和宜商宜居城区。

解 读

目前,在有限的政府?#35797;?#19979;顺德伦教招聘公务员编制有限,聘员队伍还没有很规范地建立起来,人手紧缺成为各级、各部门积极向上?#20174;?#30340;问题。针对公务员的数量不足以应?#26460;?#22823;的经济社会管理工作的问题,根据方案要求,将在公务员编制有限的情况下,根据街道经济发展情况和个人工作表现,探索建立公务员和聘员的灵活薪酬制度。推行政府聘员制度,制订机关聘员管理办法,完善聘员的职位序列,建立职业化聘员队伍。据了解,按照市委的指导意见,容桂街道办可按行政编制1:3的比例配备聘员,将来除对聘员进行补充外,还将建立起更科学合理的管理制度?#22270;?#21169;办法。

同时,根据方案要求,为不断完善行政管理体制,还将推进事业单位改革, 制定完善相应的权限监管办法、行政?#35797;?#26426;制、财务运作监管办法、绩效考评办法等配套改革措施。在推进事业单位分类改革方面,根据方案要求,将明确事业单位功能定位,推动事业单位建立法人?#21355;?#32467;构,改革事业单位的人员聘用、财政供给?#22270;?#25928;管理机制,现有事业单位一部分职能和工作划入新成立的部门和单位,其他将视情况进行撤并,条件成熟的事业单位将与主管部门脱钩转制走向市场,逐步实现政府向社会购买服务。

目前,容桂街道办已开展的容桂经济战略研究、空间战略研究和东部中心区规划,为容桂描绘了更加好的未来。根据方案,明确了以中等城市经济人口规模对容桂的定位,以及以自主创新、提升产业和城市发展层次作为容桂未来发展的方向。容桂将争取上级部门在规划编制、“三旧”改造、自主创新、服务业发展、交通建设、区域合作等的政策扶持,建设成为顺德的自主创新基地、总部经济基地和宜商宜居城区。

五问容桂“简政强镇”事权改革
顺德区、容桂街?#20048;?#35201;负责人就改革方案细节答疑

1、为什么选择容桂试点

急需突破体制束缚

容桂何以成为全省“简政强镇”事权改革的试点?佛山市委常委、顺德区委书记刘海?#25285;骸?#20043;所以选择容桂作为试点,是因为容桂的经济总量全区最大,但进一步发展碰到的问题和体制制约也最突出,如管理权限、机构和人财物的配备已?#29616;?#19981;适应经济社会发展;政府在社区和农村管理、投入的职能缺位,以及村(居)委会的职能错位并存;社会管理和服务手段单一,大包大揽。”

顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚?#30130;?#25913;革开放30年来,容桂在率先发展的同时,也率先遇到经济社会深层次的矛盾,科学发展受?#25945;?#21046;约束,传统发展模式遇到瓶?#20445;?#20351;城市发展空间受限,经济发展质量难以提高,规划引领不明显,城乡发展不均衡等,必须在率先改革中解决这些问题。“简政强镇”事权改革是容桂经济社会继续发展的需要。

最明显的矛盾是,容桂近50万的常住人口、300亿元的经济总量、超千亿的工业产值,经济规划可以媲美内地一个地级市,但政府体制基本沿袭旧的管理模式。刘海称之为“人大衣小”、“脚大鞋小”。

“市一级的经济总量,县一级的人口规模,科一级的管理权限。”顺德区镇街体?#32856;?#38761;工作组组长李?#20351;?#23545;容桂的体制困境形象描述。据悉,容桂只是最基层的科级单位,90个公务员编制,没有相应的审批权、执法权,但要应付非常大的经济总量和纷繁复杂的社会管理任务,每年还要承担着数十项的各种考核和责任。“西瓜大的责任,芝麻大的权力”让镇街不堪重?#28023;?#36825;种架构也明显束缚了经济社会的发展。

容桂遇到的体制约束,在顺德各镇街也有体现。刘海表示,目前顺德各镇街管理体制包括管理权限、机构和人财物的配?#31119;?#24050;?#29616;?#19981;适应经济社会发展。因此开展“简政强镇”事权改革试点工作,是顺德区及各镇街突破体制束缚、实现经济社会科学发展的必然要求。

2、社会力量如何参与社会管理

借鉴香港经验扶持培育社会组织

小政府大服务的容桂,在“简政强镇”后如何动员社会义工参与社会管理,列海坚提到的香港社工经验也引起在场记者的关注。

今年,列海坚亲?#28304;?#38431;专门到香港考察社工经验,与香港社会工作者沟通。香港政府通过社会组织去服务社会,数万人的社工队伍代替政府做了大量服务市民的工作。香港义工队伍有?#32454;?#30340;职业化水平,多数为大学生,其待遇接近公务员的水平。同时,他们在管理上有一套招聘、使用的制度,隶属于一些社会组织,政府不是直接管理而是进行监管。

香港社工组织每一年都会做一些方案,然后交给政府审核,审过后再从政府和社会慈善组织两方面申请获得财政支持,政府负责监管。

列海坚表示,香港的社工组织对容桂有很好的参考作用,容桂?#37096;?#20197;在这方面先行一?#20581;?#25919;府将积极发展社区慈?#32856;?#21033;机构、外来工扶助站等非政府组织,同时引导建立社工、义工、优秀外来工队伍等更好地服务市民,开发建立起一支高素?#30465;?#32844;业化社会工作者队伍。

列海坚表示,目前容桂已经有一些社会组织逐步发展起来。特别是今年村一级的慈善机构慢慢地建立起来,拥有?#24605;?#21315;万元的捐款。政府给这些村居福利机构一些配套?#24335;穡?#21046;定工作体制和服务机制,引导和管好这些慈善组织。政府也希望引导更多的热心人士参与社工组织,积极参与社会基础服务。

3、公共决策和事务咨询委员会人员从哪里来

吸纳社会力量参与决策

容桂人口和经济总量都相当于一个“中等城市?#20445;?#25152;涉及到的经济和社会事务管理事项也远超过一般镇街。“决策不当是最大的浪费?#20445;?#22312;这样一个地方,提高决策科学性的重要性不言而喻。但目前,容桂街?#20048;?#26377;90个公务员编制,政府智囊机构相对匮乏。为此,容桂将建立社会力量参与公共决策的专门机构——容桂公共决策和事务咨询委员会,让社会力量更好地参与公共决策。

“委员会的建立旨在多方面收集民意,提高政府决策的科学性,另外,它?#37096;?#20197;对街道事务进行监?#20581;!?#21015;海坚表示,容桂街道办事处每年的可支配收入超过12亿,款项怎么支出,是否花在了?#27809;?#30340;地方,?#20064;?#22995;理应享有知情权。为此,容桂想把财政预算等与群众息息相关的内容公开透明地向社会公布,交由社会去监督评议。据悉,该委员会的成员将从党代表、人大代表、政协委员以及社会各界人士中选取。一般的市民可以通过竞选村(居)委员会委员或参加区人大代表或政协委员选举的方式参与。形成多渠道的民意咨询反馈机制、多主体参与的社会管理办法。

4、市民服务中心如何运作、人员质素如何保证?

政府招聘、培?#24403;?#38556;质素

此次改革中一个亮点是政社分离,就是将基层事务区分为行政事务和社会事务。关于行政事务,将在一些村居成立市民服务中心,作为街道办事处设立的行政服务机构,统一负责处理行政事务。

列海坚透露,市民服务中心是街道的直属机构,其工作人员的招聘、培训、使用?#22270;?#31649;均由街道办负责,这也是对行政效率的有效保障。“按照市委的指导意见,容桂可按行政编制1:3的比例配备聘员,充实行政力量。我们将把更多的行政人员配备到市民服务中心,更好地服务基层”。

刘海?#36171;觶骸啊?#26449;民委员会组织法》等相关法律明确规定,村(居)委会是自我管理、自我教育、自我服务的一个组织,但我们往往将其当作一个政府机构来进行管理,导致其在履行自身自治职能方面有很大的缺失,这也是本次改革要解决的一个问题。”

据悉,此次改革将强化居(村)委会的自治职能。在实?#35797;?#20316;中,村(居)委会应该更多地为村民说话,将村民的意见全面地向政府?#20174;常?#20999;实维护村民的利益,将矛盾化解在基层;对于行政事务,容桂街道办将选择建成区的若干连片社区以及若干个人口较多、社会管理任务重的城?#21363;澹?#31038;区)成立市民服务中心,作为街道办事处设立的行政服务机构,统一负责处理行政事务。

5、如?#21355;?#39034;区镇关系、确保权力下放规范运行

权力下放成熟一批下放一批

权力下放后,能否规范运行?刘海在?#19981;?#20013;?#36171;觶?#25918;权不能?#29615;?#20102;之。要强化业务指导?#22270;?#30563;,确保权力下放后的规范运行。考虑到街道方面短时间可能不具?#36171;?#25509;相关职权的?#35797;从?#20854;是业务工作人员,放权要讲究时机,成熟一批下放一批。

刘海还强调,区属各部门要大力支持、配合容桂街道开展试点工作。特别是区?#22270;?#30417;察部门要切实发挥监?#20581;?#30563;促作用,为容桂街道试点工作顺利开展保驾护航,决不?#24066;?#20219;何一个部门在事权下放问题上拖试点工作的后?#21462;?/p>

如?#21355;?#39034;新部门之间的责权关系,如何处理街道部门和区属部门之间的管理关系?容桂街道办事处主?#21355;?#38634;晖表示,容桂将整合?#35797;矗?#20248;化内部组织设置。按照同类项合并、上下对接、权责一致的原则,通过整合部门?#35797;础?#29702;顺管理体制、调整职责分工等方式,积极稳妥地开展大部门体?#32856;?#38761;,解决一些职责交叉、关系不顺、执行不畅等问题,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。容桂将28个部门和单位整合设置为5个内设机构和6个直属机构后,机构正职将由街道党工委副书记、党工委委员和办事处副主任兼任,确保党务、政务决策和管理的扁?#20132;?#23454;现街道书记、主任管局长(分局长)。在干部配置上,街道党工委书记、办事处主任按副处级领导职务配?#31119;?#36827;一步完善街道领导干部的职务配?#31119;?#24418;成上下互相衔接、内部合理清晰的职务结构。

容桂将进一步加强对区属?#24459;?#26426;构的管理。其一是对区属部门的个别?#24459;?#26426;构实现属地管理。其中区发?#26500;?#21010;和统计局规划报建所容桂业务窗口、区国土城建和水利局容桂国土房产管理所划入街道城市建设局、区司法局容桂司法所划入街道维护稳定和社会治安综合?#21355;?#22996;员会办公室,挂容桂司法所牌子。其二是改革和调整分局领导体制。区环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局实行双重领导体制,以街道领导为主,日常管理、人事任免?#22270;?#25928;考核由街道负责,人员和业务经费由区财政直接划拨到街道办事处。其三是对上级政府部门派出(驻)容桂机构的党群关系实行属地管理。

——点评——

广东省社科院竞争力研究中心主任 丁力:
为下一步发展插上?#39034;?#33152;

“试点放在容桂,既满足了容桂进一步发展的需要,同时也是落实《珠三角地区改革发?#26500;?#21010;纲要》先行先试的明智选点。”广东省社科院竞争力研究中心主任丁力认为。

丁力认为此次容桂事权改革行政管理体制调整步伐大,设置更合理;自始至终围绕怎样确保容桂科学发展为目标。丁力认为,容桂改革有许多有创意的地方,如在怎样正确处理好与顺德区属部门的对接问题而又充分考虑调动各镇街的积极性方面费了许多心思;在怎样进一步推动容桂这样的强镇在自主创新、经济转型上做了新的努力,其中也包括宏观决策权力上移、微观管理权限下放,对于调动各方面的积极性,科学地规范政府相应权限提供了顺德伦教招聘很好的示范。

中共佛山市委党校副校长 何劲和:
容桂改革很创新、很务实

“镇(街)强镇扩权扩什么,事权改革改什么,容桂街?#20048;?#20110;亮出了一个创新、务实并且可能是颇具影响力的答案。”中共佛山市委党校副校长何劲?#25512;?#20215;。

何劲和认为,容桂中等城市的定位、街道机关部门变28为13、建立政府聘员制度、政社分离等都是极具眼光的创新。中等城市的定位将为容桂进一步发展突破“小镇小街的思维?#20445;?#32856;员制度将解决镇(街)公务员长期人手不足的问题,政社分离将解决中国社会最基层部位的长治久安问题。

“容桂事权改革试点方案,实实在在地提出了我要什么、我做什么、?#20197;?#20040;做的问题。”何劲和认为,容桂此次改革的举措不少,但都很实在,出发点就是一个:便民、利民、惠民。

——评论——

容桂“强镇扩权”为全省改革探路

余味

根据省委的?#25165;牛?#20840;省在大力推进县级机构改革的同时,在佛山和东莞选取一两个镇进行“强镇扩权”试点。佛山市选取了顺德的容桂街道和南海的狮山镇作为试点。可?#36816;担?#22312;当下一路高歌猛进的顺德改革体系中,容桂的“强镇扩权”是又一大亮点。

镇街之所以要实行“强镇扩权?#20445;?#36947;理也同县(市)改革一样,?#20174;凇?#20154;大衫小”。以容桂为例,容桂是佛山31个镇街中数一数二的经济强镇,2008年GDP超300亿元,是一个工业总产?#21040;?#21315;亿的产业重镇。光从经济总量看,已相当于内地一个县甚至市的水平,但在行政体制上仍然是科级架构,既没有审批权也没有事项解决权,形成发展瓶?#20445;?#22312;相当程度上制约了它的发展步伐和发展质量。因此,改革试点,就是要赋予其适合自身经济总量、发展速度的县级行政的事权和人权,配套合身的“衣服行头?#20445;?#23613;最大限度地释放其发展的能量。

此番容桂的改革,已经明确要以中等城市的经济和人口规模进行定位,拟转变发展模式,明确提出必须要以自主创新、提升产业和城市发展层次作为容桂未来发展的方向。对于顺德?#27492;担?#25913;革的一个重要主题就是实行“强镇扩权?#20445;?#36171;予镇街以县级的权限,最终在经济社会发展上做强做大。因此,容桂的试点,既是顺德今后普遍推行“强镇扩权”改革探索的基础,也是未来顺德镇街经济社会发展的走向。而作为全省的试点,容桂改革试验的成功与否,还直接关系着广东省和佛山市“强镇扩权”路线图的成败。所以,容桂的担子并不轻松,压力和挑战都是空前的。

对于容桂这样的经济强镇?#27492;担?#33719;得权力的同时,也承担了相应的责任。改革的战略战术也许多种多样,但最终目的却只有一个,那就是:坚持一切工作?#21592;?#27665;、利民、惠民为落脚点,以最?#22303;?#30340;政府管理服务成本,实现经济社会的跨越式发展,实?#32622;?#29983;利益的最大化。因此,容桂的改革,都应该围绕着这个永恒的主题来进行,都应该在这个大前提之下施展拳脚。

镇街一级的改革,与县(市)一级改革的最大区别,在于两点:一是镇街的改革更趋向于管理的扁?#20132;?#26381;务的直?#26377;裕?#38754;对的是企业和市民;二是镇街的改革还承担着理顺街道办事处与社区(村)的关系,最?#25214;?#20419;进居(村)承担自治事务,回归自治职能。第一个方面要求镇街的改革更具效率和操作性,更有亲和力;第二个方面则要求镇街的改革探索出一条具有中国特色的基层民主模式。如果条分缕析今次容桂的改革试点,那么这两个方面无疑将决定着今后改革的成败。

容桂,荣誉和压力并存,机遇和挑战并生。我们有理由相信,曾经创造过诸多经济社会发展奇迹的容桂,一定能够在今后的改革中闯出一条崭新的发展之路。

容桂东风社区服务站社工和街坊们聊天。/本报记者陈炳辉摄

容桂社工组织将迎发展春天
“简政强镇”方案的出台,为容桂社工组织的发展奠定了基础

本报讯 记者廖帆报道:作为容桂首批领到社工证的11人之一,吴子坚显得很兴奋。容桂“简政强镇”事权改革试点工作方案的出台,让这位长期从事社会服务工作的年轻人深受鼓舞。“这份方案强调了社工的地位,提出了政府向社工组织购买服务的设想,我感觉,容桂社工组织发展的春天就要来了。”谈到容桂即将建立的社工体系,吴子坚充满了期盼。

现状:
社工可以考证但是没“娘家”

在容桂,持有“社会工作者职业水?#34903;?#20070;”的准社工有11人,但是容纳社工开展社会服务工作的专业机构,却一个也没有。有志加入社工队伍的容桂人,正面临着可以考证但是没“娘家”的苦恼。

事实上,容桂有着对社工队伍的巨大需求。“容桂老年人很多,这些老年人不仅需要居?#20202;?#27905;和康复治疗等服务,也需要心理上的指引和开导,而这些,缺少专业知识的义工做不来。”长期从事社会工作的李铧是容桂邻里关爱工程的倡导者,在该工程的推进过程中,李铧深深感受到了社工服务在居?#24050;?#32769;等社会服务中的重要性。

“社工受过专业的培?#25285;?#26377;专业的技能,这方面是义工所无法替代的。”李铧坦言,在邻里关爱工程的实施过程中,他曾经考虑过社工带义工的服务新模式,一个社工可以?#22270;?#20010;义工组成一个小团队,由社工去调查了解居?#20381;?#20154;们的服务需求,然后调配各方?#35797;?#21152;以满足。

“容桂并没有专门的社工组织,当时如果有,我?#24378;?#33021;会和居村商量,购买他们的服务。”李铧表示。

措施:
慈善机构向社工组织买服务

有需求就会有市场。容桂“简政强镇”工作方案的出台,吹响了容桂社工组织迅速发展壮大的进行曲。方案明?#20998;赋觶?#34903;道办将把需要转移出去的职能和事务,通过授权、购买服务等形式交由市场和中介组织来承担,而长期由政府大包大揽的社会管理工作,也将大量委托给社工机构。

“我?#24378;?#20197;由慈善组织和政府来出钱,购买社工组织的服务。”顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚认为,容桂有近50万人口,本地生产总值超过300亿元,在这个地方发展社工组织,一定很有前?#23613;?/p>

“我们有一个目标,在容桂26个居村实现福利会的全覆盖,而这些居村的社会服务工作不一定由福利会直?#27704;?#20570;,它?#24378;?#20197;向社工组织买服务。”列海坚介绍?#25285;?#23481;桂基层福利会今年已筹得善款4000多万元,年?#33258;?#21457;发力,有望突破一亿元。而容桂今后的一个发展方向,就是由慈善组织和政府向社工组织买服务,可?#36816;担?#21482;要这些社工组织能力强,服务好,能承担相应的项目,基本上?#23433;?#24046;钱”。

设想:
将香港经验引进容桂

为加快构建容桂的?#25191;?#31038;工制度,容桂街道办多次组团到香港考察。“考察之前,我对社工组织的运作过程也不清楚,这次考察让我大开眼界。?#26412;?#21015;海坚介绍,在香港,从事社会工作是一项非常崇高和体面的工作,收入稳定,接近当地公务员的收入水平。在香港,社工的最低学历是本科,平均每1000人中就有1人是社工,而且社工队伍又分为许多层次,一般初级社工月薪在1.2万~1.8万元港币之间,高级社工年薪能达到40万元港币以上。

通过在香港的考察,容桂街道构建?#25191;?#31038;工制度也更加有了底气。列海坚认为,香港的很多做法,值得容桂借鉴。香港众多的社工组织是向社会提供有偿服务的,相互之间也存在着竞争。社工组织必须向政府和慈善机构提交完整的服务工作方案,经过层层选拔后才有可能争取到?#24335;稹?#21516;时,政府和相关慈善机构已经有了比较完善的监督机制,会派出专门的监督人员,跟踪考核社工组织提供服务的全过程,?#21592;?#35777;社工服务的到位。至于?#24335;穡?#21017;主要来?#20174;?#24904;善机构与政府,出资的比例约在5:1左右。

?#24613;福?br> 与高校合作定点培训

如何组建一支服务于容桂的社工队伍?长期从事容桂社会工作的李铧认为,可以通过多个渠道。一方面是本地有意做社工的人去考证,另外,?#37096;?#20197;通过公开招募的方式吸引人才。据了解,目前全国有200多所高校开设社会工作专业,每年培养的社工人才约为10000人,而这些人才,都可以吸收过来为容桂所用。

另外,目前容桂已经开始计划与顺德职院等院校进行协商,准备联合开设专门的社会工作专业及其相关学科,同时鼓励大学生和有志青年参加社会工作者职业资格考试,以培养专业的社工人才。

另据介绍,为加快构建?#25191;?#31038;工体系,容桂已着手开始了以政府引导为主的社工组织的创建工作。“先由政府来进行引导,让社会看到社工发展的前景,以后可自发组建一些民间组织。”列海坚说。

100多项事权年底下放给容桂

本报讯 李文杰报道:根据试点的工作方案,将依法赋予容桂行使县级的管理权限。经过区和街道两级政府科学调研和沟通协调,将有超过100项的权限在今年12月份逐步下放到镇街,镇街职能部门可利用下放事权更好服务市民。

事权与经济总量相适应

顺德区镇街体?#32856;?#38761;工作组组长李?#20351;誄疲?#25311;下放的事权涵盖了产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方方面面。目前,关于具体事权区和镇街双方正在沟通协调,一系列事权拟在12月份开始逐步向镇街下放。他表示,容桂每一天都要应付非常繁重的经济和社会管理任务,每年还要承担着数十项的各种考核和责任。区部门向镇街下放事权后,将有助于改变这一被动局面,让容桂从“西瓜大的责任,芝麻大的权力”的矛盾中走出,增强经济社会管理活力。

用好权限更好服务市民

“容桂要做好与区各部门的衔接,真正用好下放的权限,使整个事权改革产生化学反应,?#26500;?#22823;群众实实在在感受到改革的好处。”顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚说。

据悉,按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则,在维持容桂街道现有建制不变的前提下,通过授权、委托和?#24459;?#26426;构等方式,依法赋予容桂街道县级行政管理权限。其中,行政委托是主要方式,即由容桂各局或分局行使区部门委托的审批、许可或执法事项。

按照责权一致的原则,名义上行政责任由委托部门来承担,但实?#35797;?#20219;由街?#21202;?#24220;来承担。这直接要求受托的镇(街)部门,一定要把下放的事权用好、履行好,切实利用下放事权更好地服务市民。

[案例]

无权开罚单,镇街农产品安全监管?#36824;?#21147;

4头瘦肉精?#29616;?#36229;标的问题大?#25163;?#27491;要进场销售,就被新成立的市场安全监管局容桂分局查获,昨天拉到了?#32426;?#36827;行集中销毁。但被没收问题猪后,违法事主并没有再收到罚单。

事关民生的农产品安全责任很大,但查处和处罚的权限不大,?#26500;?#20316;人员在容桂辖区内10多家大型市场和超市的日常安全监管工作中,显得心?#26447;?#32780;力不足。这是原先容桂农产?#20998;?#26816;站、以及新成立的市场安全监管局容桂分局在事权下放前都面临的困惑。

市场安全监管局容桂分局相关工作人员?#30130;??#20998;?#20215;值五六千元,被查获后事主损失很大,这对违法行为的震慑力也很大。但对于一些农药残留超标的鱼类蔬菜,查获后事主损失不大,震慑力就不大,这就需要加大处罚权。他们希望,在区下放事权后能够更利于农产品的安全监管和市场的规范管理。“我们希望加大问题猪肉的检测检疫力度,保证让市民吃上放心肉。”

?#31216;?#23433;全监管实现平稳交接

本报讯 记者黄文静 通讯员王纪权 李晓婷报道:?#31216;?#23433;全关?#30331;?#23478;万户,关系每个人的身体健康和生命安全。在机构改革中接管?#31216;?#23433;全监管的顺德区市场安全监管局,如何实现这一职能的平稳过渡?带着这个问题,记者昨日走访了该局相关科室。

新队伍
充实基层力量完善监管体系

顺德区?#31216;?#23433;全监管工作主要涉及?#31216;飞?#20135;加工、?#31216;?#27969;通、餐饮服务三个?#26041;冢?#21253;括许可发证、日常监管、监督抽检、专项整治、案件查办、突发?#24405;?#24212;急处理、重大活动卫生监督保障、卫生法制宣传和从业人员培训等诸多方面。据了解,目前顺德全区有近2万家?#31216;飞?#20135;经营单位,其中?#31216;飞?#20135;加工约1100家,?#31216;?#27969;通约13000家,餐饮服务约6000家。

在机构改革之前,?#31216;飞?#20135;加工、?#31216;?#27969;通、餐饮服务三个?#26041;?#30340;许可、监管工作分别由原区质?#32771;际?#30417;督局、原区工商行政管理局、原区卫生局负责。现在由区市场安全监管局接管后,其设立的?#31216;?#23433;全管理科,负担起?#31216;?#23433;全从农田到?#22949;?#30340;管理职责。

该局分管?#31216;?#23433;全监管工作的局务委员杨西学表示,“?#31216;?#23433;全管理科从事?#31216;?#23433;全监管的人员共计8人,且各镇(街)分局无从事?#31216;?#23433;全监管经验的专业人员,与所承担全区的?#31216;?#23433;全监管工作量不匹配,人力?#35797;囪现?#19981;足,监?#34903;?#27861;难以到位,为全区?#31216;?#23433;全监管工作带来巨大的压力。”

为化解这一矛盾,建设完善?#31216;?#23433;全监管体系,顺德区市场安全监管局计划在各分局设立?#31216;?#32508;合管理股,主要采取综合监管的模式开?#26500;?#20316;,结合实?#26159;?#20917;将人员分成相对独立的工作小组,设定主要负责人,实施岗位责任制,业务工作接受区局的指导和考核。分局?#31216;?#23433;全监管人员在?#32454;?#21069;要接受岗前培?#25285;?#21462;得相应执法资格和培训?#32454;?#21518;才能?#32454;凇?/p>

新机制
引入“专才”实现平稳过渡

伦教分局的小何原是医院防保科的卫生检查员,不久前,他作为业务过硬的“专才?#21271;?#20511;用到了这里,主要是协助他?#20146;?#22909;?#31216;?#23433;全监管工作。小何?#25285;?#20182;在这方面已经有多年的经验。

记者从区市场安全监管局了解到,为实现机构改革后?#31216;?#23433;全管理的平稳过渡,该局计划利用半年时间作为过?#21892;冢?#36807;?#21892;?#20869;从各镇(街)医院防保?#24179;?#29992;2名业务熟练、专业过硬、工作经验丰富的卫生检查员专职协助各分局人员开展?#31216;?#23433;全监管工作,小何就是其中的一个。

据介绍,由于原区卫生局并未建立镇(街)监管机构,以往?#31216;?#23433;全监管工作中的部分申请受理、检查权限由原区卫生局下放到各镇(街)医?#28023;?#32856;任医院专(兼)职卫生检查员,负责监督协助执法工作。面对只有原区工商行政管理局在各镇(街)设有直属派出机构的情况,为解决基层网络滞后、人力不足的现状,区市场安全监管局创新思维,采取以政府购买服务的方式,确保?#31216;?#23433;全监管工作的平稳过渡。

杨西学表示,为做好?#31216;?#23433;全监管在新旧部门之间实现的成功对接工作,此前该局连同区卫生和人口计划生育局先后召开多次局务会议,得到了区卫生和人口计划生育局的大力支持,最终达成了由政府向各镇(街)医院购买?#31216;?#23433;全监管服务方式的共?#19969;?/p>

区卫生和人口计划生育局局务委员苏发展表示,借用人员接受区市场安全监管局的督查、管理,协助落实餐饮服务许可证的管理工作,协助对违法行为投诉、举报的调查处理,协助做好辖区内?#31216;?#23433;全信息的收集、核实和上报,对新从事?#31216;?#23433;全监管工作的人员进行传帮带,尽快建立高素质的?#31216;?#23433;全监督管理队伍,使?#31216;?#23433;全管理工作平稳过渡,真正体现机构改革的化学反应效果。近期,岗位责任制和?#31216;?#23433;全综合监管业务的培?#21040;?#22312;各分局?#31216;?#23433;全监管人员中展开。

“专才”的引入,区镇两级?#31216;?#23433;全监管体系的构建,不仅实现了?#31216;?#23433;全监管工作的顺利对接,随着工作机制的创新,基层?#31216;?#23433;全工作漏?#30784;?#39135;物中毒及其他?#31216;?#23433;全事故的风险将得到进一步控制。

“这对企业?#27492;?#26159;长期利好”
容桂“简政强镇”方案受到企业和市民好评

本报讯 记者廖帆报道:容桂“简政强镇”事权改革试点工作方案实施后,成了当地市民关注的热点问题。这?#25945;歟?#35760;者对十多家企业负责人和部分市民代表进行了采访。受访对象普遍认为,改革方案将使政府的职能更为清晰,行政效率更高,对容桂的发展是长期利好。

企业
政府的服务将更到位

方案中?#36171;觶?#39034;德区将按照“成熟一批、下放一批”的原则,把100多项权限逐步下放,在产业发展、城市建设、社会管理、市场监?#20581;?#20844;共服务等方面,依法赋予容桂街道办事处县级行政管理权限。众多企业界代表认为,这意味着企业办事不再需要连轴转,政府审批项目将更高效,这对企业?#27492;?#26159;重大利好。

“以前,公?#23621;?#21040;涉及项目申报和审批的事项,基本上都要跑顺德区经贸部门,由于区里要服务的企业很多,导致行政效?#24335;系汀!北?#27915;机械是容桂压铸机行业的龙头企业,该公司马总认为,赋予容桂街道办更大的管理权限,是提升街道办服务本土企业能力的重要举措。“我们企业经常需要申报一些项目,申请融资服务,相信今后容桂街道办能提供更贴心的服务。”马总认为,由于容桂街道办更了解本土企业的需求,且需服务的企业数量相对有限,政府的服务必然更到位。

市民
城市将更有“幸福?#23567;?

而方案?#26447;?#20851;“两社三工”的内容则最为广大市民关注。方案中?#36171;觶职?#23558;明确需要转移的职能和事项,并通过授权、购买服务等方式交由市场中介和社会组织承担。另外,政府还将通过发展社区服务、培育社会组织、建立?#25191;?#31038;工制度、发展义工队伍、吸收优秀外工参与社会管理等手段,构建社团和社区相互支持,社工、义工和优秀外工相互补充的“两社三工”社会工作格局。

而方案?#26447;?#20851;政府聘员的?#20262;?#27861;,也受到了市民的好评。据了解,容桂将可按?#25307;?#25919;编制1:3的比例配备聘员,将来除对雇员进行补充外,还要建立更科学合理的管理制度?#22270;?#21169;办法。对于表现好的雇员,不仅可以拿到很高的待遇,而且可以担任部门主任等重要职务。“这不仅可以提高政府雇员的工作积极性,也解决了容桂公务员编制不足的问题。”在天佑城上班的陈先生表示。

 

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